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2018-12-20 00:53 来源:中国发展网

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杭州市人事局行政执法主体依据和职权公示

杭州市人力资源和社会保障局  2018-12-20

                          第一部分 行政执法主体及法律依据
一、法定行政机关
    杭州市人事局、杭州市机构编制委员会办公室
    法律依据:
    1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款、第六十六条第二款; 
    2.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第八十六项;
    3.《浙江省人才市场管理条例》第七条、第十一条、第十八条;
    4.《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人事部令第3号)第三条第三款;
    5.《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)第六条; 
    6.《浙江省专业技术人员继续教育规定》(省政府令第157号)第六条第一款;
    7.《杭州市人民政府行政机构设置和编制管理办法》(市政府令第213号)第五条。
二、法规、规章授权的组织
    1、杭州市事业单位登记管理局
    法律依据:
     《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第五条第一款。
    2、杭州市人事考试中心
    法律依据:
     《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人事部令第3号)第三条、第五条。 

                          第二部分行政执法职权及法律依据

一、行政执法职权(共5类14项) 
    (一)行政许可(共3项)

    1、设立人才中介服务机构及其业务范围审批
    法律依据: 
    (1)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第八十六项“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”的实施机关为“县级以上人民政府人事行政主管部门”。
    (2)《浙江省人才市场管理条例》第十一条“需要设立人才市场中介组织的,应当按管理权限向县级以上人事行政部门提出书面申请”;
第十三条“人才市场中介组织改变名称、住所、法定代表人或终止业务活动的,应当办理《人才市场中介服务许可证》的变更或注销手续。”
    2、举办人才交流会审批
    法律依据: 
    《浙江省人才市场管理条例》第十八条“举办人才交流会应当经县以上人事行政部门批准,未经批准,任何单位和个人不得擅自举办人才交流会。”
    3、设立、变更、注销事业单位法人的登记(备案)
    法律依据:
     《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后,应当依照本条例的规定登记或者备案。”
第五条“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位登记管理工作。”
第八条“登记管理机关应当自收到登记申请书之日起30日内依照本条例的规定进行审查,作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的,发给《事业单位法人证书》;不予登记的,应当说明理由。”
第十条“事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关办理变更登记。”
第十一条“法律规定具备法人条件、自批准之日起即取得法人资格的事业单位,或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记,已经取得相应的执业许可证书的事业单位,不再办理事业单位法人登记,由有关主管部门按照分级管理的规定向登记管理机关备案。”
第十二条“对备案的事业单位,登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。”第十三条“事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。” 
    (二)行政监管(共4项) 
    4、人才中介服务机构监督管理 
    法律依据:
    《浙江省人才市场管理条例》第七条“市、县(市、区)人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才市场工作。” 
    5、事业单位监督管理
    法律依据: 
    《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第十五条“事业单位开展活动,按照国家有关规定取得的合法收入,必须用于符合其宗旨和业务范围发活动。事业单位接受捐赠、资助,必须符合事业单位的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人规定期限、方式和合法用途使用”;
第十七条“事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告”;
第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的,由登记管理机关责令期限补办登记手续,逾期不补办的,由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。”
    6、机构编制监督检查
    法律依据:
    (1)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条“省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请国务院批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请上一级人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。”
    (2) 《杭州市人民政府关于修改〈杭州市行政机构设置和编制管理办法〉部分条款的决定》(市长令第251号)
    第二十九条 各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构的设置和编制执行情况进行监督检查。
    行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供行政机构编制执行情况的报告,并在各自职责范围内,配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制的管理工作。
    第三十条 上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制的管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
    第三十二条 行政机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令其限期改正;逾期不改正的,由机构编制管理机关建议任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;
    (一)超越管理权限设置或者调整行政机构的;
    (二)擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的;
    (三)擅自改变行政机构职能的;
    (四)擅自超过核定的编制使用工作人员或者超职数配备领导人员的;
    (五)对擅自超编使用的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的;
    (六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的;
    (七)其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。
     7、专业技术人员继续教育工作监督检查
     法律依据:
    《浙江省专业技术人员继续教育规定》(省政府令第157号)第六条“县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内的继续教育工作,负责继续教育的规划、指导、协调和监督。”
第十七条“继续教育协会、行业协会及继续教育的教育培训机构、中介服务机构从事继续教育活动应当接受人事行政部门的业务指导和监督。”
第十八条“有关行政主管部门、行业管理部门或行业协会、企业事业单位、民办非企业单位、中介机构和社会团体委托高等院校、科研院所以及其他继续教育培训机构实施继续教育,应当签订委托合同。
委托合同的内容应当包括实施继续教育的目标、内容、时间、经费、违约责任、争议解决方式等事宜。
委托合同应当报人事行政部门备案。具体备案办法,由省人民政府人事行政部门制定。”
    (三)行政处罚(共2项)
     8、人才中介服务机构违反规定开展业务的处罚
     处罚种类:警告、没收违法所得、罚款、吊销《人才市场中介服务许可证》。
     法律依据:
    《浙江省人才市场条例》第十五条“人才市场中介组织应当据实开展中介业务,不得提供虚假信息或作出虚假承诺。” 
    第二十条“用人单位在招聘中应当如实公布拟聘用人员的数量、岗位,以及所要求的学历、职称等条件,并出示营业执照(副本)或事业单位登记证书,不得有欺诈行为或采取其他方式牟取非法利益”。
    第二十一条“用人单位招聘人才,不得以任何形式向应聘人员收取报名费、招聘费、培训费、保证金等费用,不得扣押应聘人员的身份证、学历证明等证件。”
    第二十七条“违反本条例第十一条规定,无《人才市场中介服务许可证》从事人才市场中介服务的,由县级以上人事行政部门责令停止活动,没收违法所得,并可处以二千元以上三万元以下的罚款。”
    第二十八条“人才市场中介组织有下列违法行为之一的,由县级以上人事行政部门责令改正,没收违法所得,并可处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,吊销《人才市场中介服务许可证》;(一)违反《人才市场中介服务许可证》规定开展业务的;(二)在开展中介服务中弄虚作假的;(三)未经批准举办人才交流会的。”
    第二十九条“用人单位违反本条例第二十条第一款、第二款规定的,由县级以上人事行政部门责令改正,并可处二千元以上一万元以下罚款,给当事人造成损失的,还应当承担赔偿责任;刊登、播放虚假人才招聘信息,给应聘人员造成损失的,没收违法所得,并承担连带赔偿责任。”
    第三十条“用人单位违反本条例第二十一条规定的,由县级以上人事行政部门责令改正,退还扣押的证件;向应聘人员收取费用的,责令退还收取的费用,并可处违法收取费用三倍以上十倍以下的罚款。”
    9、事业单位未按规定办理登记的处罚
    处罚种类:警告、暂扣法人证书和印章、撤销登记并收缴法人证书和印章。
    法律依据:
    《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第十九条“事业单位有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正;情节严重的,经审批机关同意,予以撤销登记,收缴《事业单位法人证书》和印章:(一)不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的;(二)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的;(三)违反规定接受、使用捐赠、资助的。”
    (四)行政强制(共2项)
    10、加处罚款
    法律依据:
    《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款“到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”
    11、证据登记保存
    法律依据:
    《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时制作处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
    (五)其他行政行为(共3项) 
    12、专业技术人员资格考试违纪违规行为的认定与处理
    法律依据:
    《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人事部令第3号)第二条“本规定所称专业技术人员资格考试,是指由国务院人事行政部门或会同有关行政部门确定,在全国范围内统一举行的与评聘专业技术职务相关的考试、职业准入资格考试和职业水平认证考试。”
    第三条“本规定所称应试人员,是指根据专业技术人员资格考试有关规定参加考试的人员”;“本规定所称考试主管部门,是指各级人事行政部门、有关行政部门以及法律、行政法规规定的行业协会或学会等”;“本规定所称考试机构,是指经批准的各级负责专业技术人员资格考试考务工作的单位。”
    第五条第一款“考试主管部门、考试机构依据本规定对违纪违规行为进行认定与处理。受考试主管部门或考试机构委托承担具体考务工作的单位,可依据本规定对本考点本科目有关违纪违规行为进行认定与处理”。
    第六条“应试人员有下列行为之一的,应提出警告并责令改正;经警告仍不改正的,责令离开考场,并给予当次该科目考试成绩无效的处理:(一)携带规定以外的物品进入考场,或未按规定放在指定位置的;(二)经提醒仍不按规定填写(填涂)本人信息的;(三)在试卷规定以外位置书写本人信息,或以其他方式标注信息的;(四)未在规定座位参加考试,或未经考试工作人员允许擅自离开座位或考场的;(五)未用规定的纸、笔作答的;(六)以旁窥、交头接耳、打手势等方式传接信息的;(七)在考试开始信号发出前答卷,或考试结束信号发出后继续答卷的;(八)在试卷、答题纸、答题卡上填写不符合本人情况信息的;(九)故意损坏试卷、答题纸、答题卡,或将试卷、答题纸、答题卡及其他考试用纸张带出考场的;(十)在考场及禁止的范围内,扰乱考场秩序,影响他人考试的;(十一)其他一般违纪违规行为。”
    第七条“应试人员有下列行为之一的,责令离开考场,并视情节轻重给予当次全部科目考试成绩无效处理或当次全部科目考试成绩无效、2年内不得再次参加专业技术人员资格考试的处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)伪造、涂改证件、证明,或以其他不正当手段获取考试资格的;(二)违反规定翻阅参考资料,或使用手机等规定以外工具的;(三)互相交换试卷、答题纸、答题卡、草稿纸等的;(四)抄袭、协助他人抄袭试题答案或与考试内容相关资料的;(五)让他人冒名顶替参加考试的;(六)本人离开考场后,在该考试未结束前,出卖试卷答案的;(七)与考试工作人员串通作弊或参与有组织作弊的;(八)其他严重违纪违规行为。” 
    13、事业单位公开招聘人员违纪违规行为处理
    法律依据:
    《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)第六条“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。”
    第三十条“严格公开招聘纪律。对有下列违反本规定情形的,必须严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)伪造、涂改证件、证明,或以其他不正当手段获取应聘资格的;(二)应聘人员在考试考核过程中作弊的;(三)招聘工作人员指使、纵容他人作弊,或在考试考核过程中参与作弊的;(四)招聘工作人员故意泄露考试题目的;(五)事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的;(六)政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定,影响招聘公平、公正进行的;(七)违反本规定的其他情形的。”
    第三十一条“对违反公开招聘纪律的应聘人员,视情节轻重取消考试或聘用资格;对违反本规定招聘的受聘人员,一经查实,应当解除聘用合同,予以清退。”
    第三十二条“对违反公开招聘纪律的工作人员,视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分;对违反公开招聘纪律的其他相关人员,按照有关规定追究责任。”
    14、受理行政复议申请、审查并作出行政复议决定
    法律依据:
    《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”; 
    第十五条第二款“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议”。

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